楚雄州人口变动抽样调查工作开展情况的调研报告

为进一步做好2018年全州人口变动抽样调查工作，切实搞准人口变动情况，做好常住人口的推算和城镇化率的测算，全州十县（市）对近几年人口变动抽样调查工作开展情况进行调研，现将调研情况分析如下：

一、人口变动调查各项工作基本情况

（一）2017年调查的基本情况

根据国家统计局制定的《2017年人口变动情况抽样调查制度》相关要求，按照云南省统计局《关于认真做好2017年度人口变动情况抽样调查工作的通知》文件要求。楚雄州统计局加强领导，认真部署落实，在州、县市参与调查人员的共同努力下，认真按照抽样调查方案规定的步骤、程序和要求，在时间紧、任务重的情况下，广泛动员社会力量，精心组织，统筹安排，求真务实，扎实工作。2017年人口变动抽样调查工作，在我州7个县市开展，涉及楚雄市、双柏县、姚安县、大姚县、元谋县、武定县和禄丰县、10个乡镇、10个调查小区，共533户1978人。入户调查时间是2017年11月1日-10日。全州人口变动抽样调查入户登记工作顺利展开，我州统计人员到入户登记第一线进行业务指导，确保登记期间的问题能及时发现和解决，并按时限要求全面完成了人口抽样调查入户登记工作，圆满完成了2017年度人口变动抽样调查各阶段工作任务。

（二）精心组织人口变动抽样调查工作

1.政府领导高度重视。认真做好人口变动调查抽样职责分工制定和各级责任落实，是搞好人口变动调查的首要环节。各县市人民政府统一发文，形成以统计局为责任单位，公安、计生和各乡镇人民政府为成员单位，相互协调开展调查工作。领导高度重视、责任层层落实，为人口抽样调查工作的圆满完成奠定了坚实的基础，为入户调查提供了坚实的保障。

2.统计局抓好组织培训。州县市统计局形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室具体负责开展调查工作，就调查工作做了认真地安排和部署，精心培训指导调查小区的调查员和指导员，为人口变动调查抽样工作的顺利开展提供了业务保障。

（三）多方筹措经费有效推动调查工作开展

调查经费是开展好工作的保障，调查员补贴的多少与调查工作能否顺利完成息息相关。在调查工作中，为确保任务顺利开展，2017年全州人口变动调查员补助除了省级补助的每个小区1000元外，楚雄市、大姚县等县市也分别自筹2000—5000元补贴调查小区，同时州局也安排2万元经费用于调查工作。

（四）各部门相互协调做到资料共享

从历年人口调查情况看，各相关部门（如公安、卫计、民政等）协调配合，及时提供相关行政记录资料，且资料、台账齐全完备。调查员根据部门资料辅助进行现场调查，逐户逐人进行核实填报，努力做到不重不漏，保证了调查数据的质量。

（五）抓好数据质量控制工作

数据质量控制是做好人口变动抽样调查工作的核心。在质量控制工作中，各县市严格按照控制办法开展工作。无论是从规范入户流程，还是开展摸底工作都认真细致推进，并及时做好出生死亡人口与计生办的核实工作。在整个数据质量控制过程中，乡镇统计员和调查员认真负责，对重点问题、疑难问题及时进行解决，确保“事事有人管”，为保证数据质量的准确填报奠定了基础。

（六）准确摸底为正式调查打牢基础

人口摸底（特别是流动人口）是一件任务艰巨的工作，摸清人口就必须从每一户开始按照户口册进行排查，以查准总人口和流动人口。一是参考公安派出所户籍和流动人口管理资料；二是参考计划生育管理台账资料；三是向村民小组长逐户询问核对；四是调查员结合入户调查逐户详细询问核实，做到摸底不重不漏。

（七）认真做好社区表的使用和填报工作

社区表是人口变动调查的一项主要工作内容。是用于乡镇和村级区域常住人口推算的基础依据，全州966个村民委员会和133个（社区）居民委员会的社区表都严格按照要求认真进行填报，确保社区表的真实、准确。

二、2017年人口变动抽样调查存在困难和问题

（一）调查补贴经费不足

一是县级财力有限，无法将人口变动抽样调查经费列入财政预算；二是因调查工作需要采用手持PDA现场数据采集，对普查员素质要求相对较高，聘用的调查员培训费、补助费用相应增加，调查员的调查补助和培训费用不足。

（二）有的地方存在错报人口情况

由于出生和死亡人口不及时在户籍管理中登记与核销，造成出生于和死亡人口出错，特别是死亡人口，死亡多年未销户；以及入学、婚嫁等户口迁移未及时办理落户登记，均是造成人口差异的原因，出现实地调查实际人口与派出所户籍人口不一致的情形，户籍管理存有缺陷。

（三）流动人口信息难获取

随着经济社会的不断发展，外出务工人数增加，人口流动性越来越大，行业主管部门对流动人口的管理难度也随之加大，数据更新速度远远跟不上人口流动节奏。目前对流动人口的有效管理机制缺乏，难以满足人口调查对外出人口的登记需求。

（四）身份证号码正确填写有困难

在调查中，面访时拥有二代居民身份证的调查对象信息易于填写，而对于不能面访的调查对象身份证信息难以确定，即便知道编写规则，但身份证的后4位信息难以确定。

三、对2018年做好人口变动抽样调查工作的意见建议

（一）认真落实人口变动抽样调查责任

一是从方案制定开始，就要明确各部门工作职责，并要求全过程参与，加强协作，通力配合。二是加大人口变动抽样调查业务培训，对州、县、乡村不同业务采取有针对性的业务培训，确保基层调查人员熟悉业务，明确方法，规范调查。三是县级要抽调熟悉业务，组织能力强的人员负责业务指导，乡级要选调认真负责、熟悉人口调查业务的人员做调查员；在入户调查时，村级要安排对调查小区情况熟悉的村组干部协助完成调查登记工作。

（二）加大调查经费投入

鉴于目前用工标准提高，调查难度增大的现实，建议国家、省同时加大调查经费投入，进一步增加培训费和调查员务工补贴，确保调查工作正常有序开展。另外由于调查工作需要采用手持PDA现场数据采集，技术要求高，调查员选聘难，对普查员素质要求相对较高，为保证调查数据质量，建议调查小区补助经费提高到5000元。

（三）查准出生和死亡人口信息

要在法律允许的范围内建立起出生死亡人口信息互通机制。出生和死亡人口信息核实，要和户主、村小组和公安部门进行核查了解，摸清实际情况。各县市人口变动调查办公室要收集公安、卫计、妇联等相关部门近期资料，逐级下发给调查员做现场登记的参考依据。调查员入户登记要做到耐心细致，争取调查对象的配合，以便如实申报。

（四）提高身份证号码填写质量

一是充分利用公安部门的分户户籍资料信息，加大对流动人口身份证信息的应用力度。二是由于身份证号码涉及个人隐私，调查对象顾虑较多，在调查时需要加大宣传工作，延长入户调查时间，提高调查对象的配合度。

（五）完善各阶段质量控制规则

一是坚持两段式调查的成功做法，关键的是要采取措施，提高摸底调查质量，适当增加摸底调查指标。二是在使用PDA进行数据采集上报的情况下可适当延长登记时间。三是完善数据采集程序中的审核模块，做到人记录单审或人户记录联审不通过不允许上报。四是加强现场督促检查力度，切实做到入户摸底和入户登记期间各不少于一次现场督查。

（六）精准编写调查员手册

为规范调查员操作，提高调查源头数据质量，建议编写调查员手册，切实提高调查数据质量。一是为方便镇、村两级人员理解，建议编写手册简单易懂、侧重重点、方便操作。二是方便调查员掌握应用，把程序使用的各环节及注意事项图文并茂地在手册中展现出来，增强可操作性和实用性。