武定县城镇化现状分析与对策建议

近年来，武定县坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，城镇化建设取得长足发展。

一、武定县城镇化发展现状

（一）城镇化水平稳步提高。随着我县经济社会快速发展，城镇化水平和质量稳步提升，综合承接力不断增强，城镇化进程逐步加快。据第七次全国人口普查公报数据显示，2020年末全县常住人口城镇化率达37.8％，比2015年末提高了8个百分点，比2010年末提高了17.1个百分点。2020年末城镇常住人口达9.04万人，比2010年末5.64万人增加3.4万人。

（二）城镇基础设施不断完善。全县上下积极融入新发展战略，加大城镇市政公用设施建设投资力度，城镇基础设施不断完善。西和、东岳、大同公园、乌龙河公园、北片区小广场建成投入使用，新建海绵城市31万平方米，新建牡丹路、北城大道等市政道路14公里，完成菜园河、乌龙河截污管网建设，新增截污干管11.2千米，新建公共停车场5个，新增规范泊位11143个。

（三）城镇基本公共服务能力不断提升。坚持在发展中保障和改善民生，最大限度兜牢民生底线，交出了富民惠民幸福答卷。学前三年毛入园率达87%，义务教育巩固率达96%，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进；全面普及高中阶段教育，增强现代职业教育服务能力，高中阶段毛入学率达94.45%以上；深入落实城乡低保、医疗救助、临时救助等制度，织密兜牢基本民生网底，基本医疗、基本养老保险参保人数分别达26.7万人、19.8万人；有卫生技术人员1708人，其中执业医师及执业助理医师563人，县城医院床位1336张。

(四）城镇居民生活水平和生活质量明显提高。在提升城镇化水平的基础上，进一步提高城镇居民收入，城镇居民生活水平明显改善。2020年全县城镇居民人均可支配收入39180元，增长4%，比2015年26841元增长45.9%，比2010年15018元增长1.6倍。居民收入的持续增长带动消费能力的提升，2020年全县城镇居民人均消费支出22747元，比2015年16856元增长34.9%，比2010年10141元增长1.2倍。2020年城镇居民人均住房建筑面积达51.1平方米，比2010年44.27平方米增加6.83平方米。

(五）城镇生态环境不断改善。突出统筹发展，聚焦品质提升，着力优化生态，持续提升生态环境质量。成功创建省级生态文明县、省级园林县城，全县森林覆盖率达64.89%；绿地面积30.2万平方米，城镇生活垃圾处理率达到98.81%，其中生活垃圾无害化处理率达到88.81%；污水处理率达87.49%，县城污水处理厂新增污水日处理能力1万立方米；县城区大气环境质量有效天数360天，达到“优”225天，达到“良”135天，县城环境空气质量优良率达100%。

二、存在的问题

（一）城镇化水平与全省、全州差距较大。根据第七次全国人口普查公报数据显示，2020年我县城镇化率与云南省（50.05%）、楚雄州（44.82%）相比，常住人口城镇化的整体发展水平依然相对滞后，低于全省12.7个百分点、低于全州7.02个百分点。我县城镇化率排全州十县第5位，排名低于楚雄市、牟定县、元谋县、永仁县，处于全州中间水平。

（二）常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率仍有差距。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度，我县户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率还有差距，两个城镇化率发展不平衡。2020年末，全县户籍人口城镇化率为35.7%，比常住人口城镇化率低2.1个百分点，城镇户籍人口为10.06万人，比城镇常住人口多1.03万人，超过1万的流动人口在城镇地区常住，但没有取得城镇的户籍，没有实现真正意义上的市民化。

（三）乡中心区人口未纳入城镇化率汇总计算。根据第七次全国人口普查公报数据显示，2020年我县共有11个乡镇，其中：镇7个，乡4个，乡所占比重为36%。在城乡划分中，镇中心区、镇乡结合区是划归为镇区，所辖区域常住人口纳入城镇人口计算城镇化率，乡中心区、村庄是划归为乡村，所辖区域常住人口纳入乡村人口，所以我县田心乡、发窝乡、东坡乡、环州乡四个乡的中心区未参加城镇化率汇总计算，直接影响城镇化率的提高。

（四）产业支撑力度不足。要建设以人为核心的新型城镇化，就要让转移人口进得来，住得下，能就业，能享受公共服务等，这一切就要靠经济发展，靠产业支撑。从全县产业结构看，产业结构相对单一，全县工业企业规模小、科技含量低、综合实力不强，第三产业占比较低。2020年，全县第三产业占GDP比重仅为43.6%。新增就业岗位不足，吸纳劳动力能力减弱，制约了城镇化的快速发展。

三、下一步工作措施

（一）加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。顺应县城人口流动趋势，强化县域中心城市功能，持续推进“美丽县城”建设和“特色小镇”品质提升，进一步补齐县城短板弱项，使公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业不断发展壮大，市政基础设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，加强城关镇建设规划，不断增强综合承载能力，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

（二）深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化步伐。坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，稳健有序推进户籍制度改革，推动城镇基本公共服务均等化，健全农业转移人口市民化配套政策体系，强化随迁子女基本公共教育保障，全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用的责任，提高农业转移人口市民化质量。

（三）稳妥推进撤“乡”设“镇”，提高新型城镇化质量和水平。我县还有田心乡、发窝乡、东坡乡、环州乡4个乡，下一步，要围绕设“镇”的标准，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，进一步优化国土空间格局，补齐短板，稳妥有序推进撤“乡”设“镇”工作，通过撤“乡”设“镇”，提高镇中心区城镇化率。提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补，促进县域基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，尤其是与县城接壤的西和、狮高、永宁、矣波村委会的延伸，通过合理规划建设，有序推进城镇地域的扩展，陆续把狮山镇的西和、狮高、永宁、矣波村委会改为社区。

（四）发展县域经济，促进一二三产业融合发展。城镇化发展需要以产业为依托，产业在人口城镇化发展过程中起着基础性作用，只有产业发展到一定程度，为服务业发展提供有力支撑，才能创造更多就业机会。同时发展与产业相关产业链，吸引农村就业人口，快速推进城镇化。我们要推进高原特色现代农业与先进制造、乡村旅游、民宿经济、森林康养、商贸流通等产业深度融合。在重点乡镇、特色乡镇，支持龙头企业、农业合作社创新新型业态，构建高原特色现代农业与二三产业融合发展的现代产业新体系，促进城乡产业协同发展。