优化楚雄州农业发展结构的思考

近些年来，楚雄州围绕农业增效、农民增收、农村增绿的目标，大力发展特色农业，激发农业农村经济发展新活力，积极调结构、转方式，农业发展逐渐形成了以种植业为主导产业，畜牧业发展并重、产业规模逐渐壮大等特点，农业结构顺应经济社会发展的内外部变化不断调整优化。

一、农业发展现状及特点

（一）外部经济结构顺势演变

回望过去数年的发展历程，全州农业经济总量不断扩大，2016年实现农林牧渔业增加值172.9亿元，十年间累计增加116.2亿元，按可比价计算年均增长6.1%。

 随着第二、三产业的快速发展，占全州生产总值（GDP）的比重不断提升，第一产业占比总体保持逐年下降的态势，2016年突破20%的关口，下探至19.2%，符合经济社会发展及结构变动规律。

（二）产业结构不断优化

种植业是全州农业发展的主导基础产业，多年来在农林牧渔业产值中的占比达52%以上；林业在农林牧渔业产值中的占比一般在8%左右；畜牧业是仅次于种植业的重要支柱，多年来在农林牧渔业产值中的占比达30%以上，2016年已接近38%，支柱优势愈发明显；渔业所占份额最小，在农林牧渔业产值中的占比一般在1.5%左右。

（三）产品结构调整成效显著

1.粮食作物种植基础稳固，经济作物比重逐步上升。2016年全州粮经比为60:40，十年来粮食作物和经济作物比重此消彼长，分别下降和上升了6.3个百分点，显示种植业内部结构逐步优化，特色种植初具规模。

2.特色产业发展势头良好。2016年全州茶叶产量达1447吨，十年间年均增长4.6%；松籽产量达853吨，年均增长5.2%；蔬菜产量达207.2万吨，年均增长7.2%；板栗产量达1.5万吨，年均增长10.3%；水果产量达35.2万吨，年均增长11.8%；核桃产量达5.2万吨，年均增长14.5%；花椒产量达2415吨，年均增长16.7%；鲜切花产量达27373万枝，年均增长32.5%。

（四）品质结构提升取得长足进步

截至2016年末，全州共有6个农产品获得“云南名牌”称号、38个农产品获“云南名牌农产品”，47个农产品注册商标被评为“云南省著名商标”，滇撒猪、云岭黑山羊、武定鸡被评为云南六大名猪名羊名鸡之一，大姚核桃、牟定腐乳、武定壮鸡、元谋番茄、姚安山药被国家工商总局核准地理标志证明商标，大姚核桃、牟定腐乳获国家质检总局地理标志产品，白竹山茶、武定鸡被农业部认定为地理标识农产品。累计有170家企业337个产品通过“三品一标”质量认证，其中无公害农产品152个、绿色食品164个、有机食品19个、地理标志农产品2个。

（五）农业区域布局更加明显

全州各地受地理环境、土壤条件和人口数量等因素影响，农林牧渔各行业的发展情况差异很大，但各具特色。

种植业基础得到加强，楚雄市自2015年起被列入国家产粮大县，2017年又新增禄丰县为产粮大县；元谋县和禄丰县是全国蔬菜生产重点县，尤其元谋县还被列为全国首批“农产品质量安全县”创建单位，针对蔬菜这一优势产业，通过源头控制——过程控制——环节控制，实现质量安全的有效管控。

特色林业发展壮大，大姚“中国核桃之乡”和南华“野生菌王国”两张名片熠熠生辉

畜牧业发展前景看好，禄丰县进入全国生猪调出大县行列。

2016年全州主要农产品分布情况

（六）主要农产品生产能力在全省的比重不断提升

主要表现为传统农业基础稳固，特色农业发展方兴未艾。

（七）科技支撑作用日益突出

2016年全州农业机械总动力达301.6万千瓦，十年间年均增长9.0%；全州共有节水灌溉面积130.62万亩，年均增长9.4%。

（八）农业生态功能不断增强

多年来持续开展的水源地保护、水土保持、造林绿化等建设推动全州生态环境持续改善，农业生态价值大幅提升。2016年全州森林覆盖率达65.9%，十年间提升5.2个百分点；2016年天保工程管护面积3256万亩，十年间累计增加907.6万亩，年均增长3.3%；2016年活立木蓄积量首次过亿，达1.1亿立方米。

二、农业发展面临新挑战

（一）农业自然资源是结构调整优化的基础。受社会发展与自然环境变化等多种因素影响，生态环境依然脆弱，资源环境对农业生产的约束日益加剧，农业污染治理难度较大。

（二）市场需求变化是结构调整优化的关键。按照全州农业供给侧结构性改革的基本思路，以提高农业供给质量为主攻方向，顺应市场需求变化给消费者提供品质更优、质量更好、安全放心的农产品应该是农业结构调整的关键因素。绿色、无公害、有机农产品具有广泛的市场前景，也是今后农业结构优化的方向。

（三）比较效益是结构调整优化的重要导向。近十年来，冬春蔬菜、热带亚热带水果、人工食用菌、中草药材、核桃、花椒、野生食用菌、撒坝猪、云岭牛、云岭黑山羊、武定鸡等产业的兴起，无不是以较高的比较效益优势为导向的。

（四）政策支持是结构调整优化的重要依托。回顾多年来农业结构调整的历程，政策支持的导向在很大程度上决定了调整优化的方向。

（五）从业人员是结构调整优化的主要影响因素。近年来，大量青壮年劳动力外出务工，留守的大多是“老、弱、妇、孺”，接受新知识、新技术的能力有限。发展新型农业若受到思想观念的束缚，将影响到农产品质量的提高和农业产业结构调整的步伐。

三、促进农业发展结构优化的思考和建议

（一）发展绿色农业实现安全生产。农业是国民经济的基础，因此在农业现代化建设的过程中，必须在保持农业生产效率稳步提高的基础上，注意保护和改善生态环境。不仅要推广病虫害综合防治技术，还要把资源环境开发与环境保护有机结合起来，大力推广节地、节水、节肥、节能的节约型农业，使资源和环境能够支撑农业的可持续发展。

（二）加强品牌建设做优特色农业。坚持以市场为导向，按照产业化发展方向，立足农产品品牌建设，培育具有较强市场竞争力的特色优势产业。根据市场需求调整产业结构，增加优质、绿色、高效的农产品供给，实现产业化的经营机制。

（三）培育新型农业经营主体。发挥新型农业经营主体在优化调整农业结构中的示范带动作用。加强新型农业经营主体培育，鼓励引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社（协会）等新型经营主体与农业产业化龙头企业对接，实行优质优价、以销定产。新型经营主体按照龙头企业需求选择优良品种，实施标准化、规模化、品牌化生产，大力应用先进技术，主动承接惠农政策、节本降耗，自主实现农业结构优化调整。

（四）加大政府扶持力度。强化政策和资金保障，在继续落实好各项现有补贴政策的基础上，推动新增补贴向农业结构优化方向调整倾斜。同时进一步完善金融支持政策，加强与各类金融机构的沟通合作，积极创新农业金融产品和服务，引导和激励金融资本参与农业结构优化调整。

（五）加强农户科技文化教育培训。产业结构要调整优化升级，人的素质也要优化升级。为了提高农户的整体科技文化素质，需要进一步健全农业广播电视教育、农民职业技术教育和农民培训体系，把科技推广、技术培训和生产实践有机结合，积极开展多类型的农村人才培养和开发，为促进农业稳定发展和农民持续增收提供人力资源保障。在加强技术培训的同时，也要注重提高农户的市场意识、质量意识和合作意识，使广大农户真正适应现代农业发展的需要。

撰稿：苏洁