横向比较看楚雄州服务业发展

“十二五”以来，楚雄州服务业发展取得长足进步，呈现出总量逐年扩大、均量稳步提高、增长速度不断加快、占比提升、提供就业岗位增多的良好局面。但与全省平均水平和发展较快州市相比，楚雄州服务业发展还存在明显差距；在滇中5州市中，发展优势还不明显。未来服务业的发展，不仅要着重于自身州情的深入研究，还应当进一步开拓视野，从横向比较中对服务业发展的总体趋势和内部特征进行比较分析，找寻差距，从差距中抓重点，加快服务业发展。

一、稳定经济增长，以服务经济为主的产业逐步形成

（一）产业规模逐年扩大，服务业稳定经济增长作用明显，总量居全省16州市第6位，居滇中5州市第5位。服务业对稳定经济增长贡献突出，2016年，楚雄州服务业增加值362.14亿元，比2010年增加220亿元，占同期GDP增量的49.7%，即同期GDP增量接近五成来自服务业，昆明市、迪庆州和曲靖市分别为64.2%、62.7%和60.1%，德宏州、怒江州和版纳州分别为59.9%、56.1%和51.7%；楚雄州服务业增加值占全省比重为5.27%，比2010年提升0.36个百分点；服务业总量居全省16州市第6位，居滇中5州市第5位，位次均与2010年保持一致。与发达州市相比，楚雄州服务业增加值相当于昆明市的14.8%、曲靖市的47.8%、红河州的69.9%。（见表1）

（二）人均服务业增加值稳步提高，居全省16州市第5位，居滇中5州市第3位。2016年，楚雄州人均服务业增加值13236.2元，比2010年增加7960元；相当于全省平均水平的91.6%，比2015年提升1.9个百分点，比2010年提升7.9个百分点；居全省16州市第5位，比2010年前进1位。与居前三位的州市相比，楚雄州人均服务业增加值仅相当于昆明市的36.4%、迪庆州的51.5%、玉溪市的63.8%。居滇中5州市第3位，比2010年前进1位，分别低于昆明市和玉溪市23160.1元和7516.4元，分别高于曲靖市和红河州745.4元和2130元。

（三）增长速度加快，居全省16州市第7位，居滇中5州市第1位。按可比价计算，“十二五”以来，楚雄州服务业增加值年平均增长10.6%，低于同期GDP增速0.7个百分点，比全省平均增速快0.4个百分点，与昆明市并居全省16州市第7位。与增速居前三位的州市相比，楚雄州服务业增加值年均增速比保山市、版纳州、临沧市分别慢1.5个、1.3个和0.8个百分点。与昆明市并居滇中5州市第1位，快于红河州0.1个百分点，快于曲靖市和玉溪市0.7个百分点（见表2）

（四）占经济总量的份额逐年上升，居全省16州市第8位，居滇中5州市第2位。2016年，楚雄州服务业增加值占GDP比重为42.7%，比2010年提升7.5个百分点；比全省平均水平低3.5个百分点，比2015年缩小0.1个百分点；与曲靖市并居全省16州市第8位，比2010年前进3位。与居前三位的州市相比，楚雄州服务业增加值占GDP的比重较迪庆州、昆明市、怒江州分别低15.5个、14个和11.5个百分点。与曲靖市并居滇中5州市第2位，与2010年保持一致，低于昆明市14个百分点，分别高于红河州和玉溪市3.9个和5.2个百分点。

（五）传统服务业比重逐年降低，居全省16州市第7位，居滇中地区5州市第3位。2015年楚雄州交通运输仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业实现增加值89.19亿元，占全州服务业增加值的28.0%，比全省水平高1.3个百分点，比2010年降低4.5个百分点；居全省16州市第7位，比2010年后退2位。这说明，楚雄州金融业、房地产业、信息传输、软件和信息技术服务业、科学技术服务业、教育、卫生、文化等现代服务业在服务业中的比重上升，表明楚雄州服务业的结构层次逐年改善。居滇中5州市第3位，与2010年保持一致，分别高于昆明市和玉溪市2个和3.2个百分点，分别低于曲靖市和红河州4.9个和0.1个百分点。

（六）城镇单位服务业从业人员比重上升，居全省16州市第8位，居滇中5州市第1位。2015年，楚雄州城镇单位服务业从业人员11.77万人，比2010年增加1.83万人，占全省城镇单位服务业从业人员的4.8%，比2010年降低0.5个百分点；全州城镇单位服务业从业人员占全州全部城镇单位从业人员的比重为65.6 %，比全省水平高6.1个百分点；居全省16州市第8位，比2010年前进1位。与居前三位州市相比，楚雄州城镇单位服务业从业人员比重较丽江市、迪庆州、昭通市分别低13.3个、13个和12个百分点。居滇中5州市第1位，与2010年保持一致，分别高于昆明市、玉溪市、红河州和曲靖市8.0个、12.6个、12.6个和20.5个百分点。

二、制约因素及存在问题

（一）经济发展水平不快影响服务业发展。经济发展水平对服务业发展起决定性作用，“十二五”以来，楚雄州GDP年均增长11.3%,居全省16州市第8位，分别低于居前三位的迪庆州、临沧市和保山市1.6个、1.3个和1.2个百分点。由此可见，经济发展水平不快制约楚雄州服务业的发展。

（二）人口规模和消费水平影响服务业总规模。楚雄州总人口数和全社会消费品零售总额在全省16州市长期以来均一直保持第7位，较GDP在全省的排位还要后靠一位，总人口居滇中5州市第4位，全社会消费品零售总额居滇中5州市第5位。说明楚雄州人口规模和消费水平不高，这是服务业增加值居第6位的重要影响因素之一。消费需求对服务业发展的方向和速度具有决定性的作用，在扩大国内需求、开拓国内市场成为我国经济发展的基本立足点和长期发展战略方针的大背景下，扩内需、促消费将成为引领经济新一轮增长的主体，目前楚雄州的消费步伐慢于周边州市，极大的制约服务业经济发展。（见表3）

（三）农业州的州情制约着服务业企业的发展。2016年，全州乡村人口占总人口的57.74%，高于全省水平2.77个百分点，城镇化率42.26%，居全省16州市第8位，居滇中5州市第5位，分别低于昆明市、玉溪市、曲靖市和红河州28.7个、6.65个、3.32个和2.8个百分点。服务产品的生产和消费同时性与服务产品非储存性的特点，决定了服务业的发展与人口聚集、基础设施完善、市场体系发达的城市发展呈正相关关系。楚雄州城镇化水平不高，相对的降低了人口的聚集性，制约了服务业发展空间，限制了消费者和生产者服务需求的扩张，制约了服务业的发展。（见表3）

（四）工业粗放式发展制约生产性服务业发展。随着“工业强州”战略的实施，楚雄州工业快速发展，对经济增长的贡献越来越大。但从工业结构来看，楚雄州工业主要集中在劳动密集型产业，企业内部经营社会化分工、专业化程度不高，对为企业提供服务的生产性服务需求不足，很大程度上制约了生产性服务业的发展。

（五）相对不高的城乡居民收入水平难以托起服务业快速发展。2016年，楚雄州城镇常住居民人均可支配收入29200元，居全省16州市第6位，居滇中5州市第4位，相当于昆明市的79.5%；农村常住居民人均可支配收入9181元，居全省16州市第8位，居滇中5州市第5位，相当于昆明市的73.1%。城乡居民收入水平均低于周边的昆明市、玉溪市、曲靖市和大理州。相对不高的收入水平抑制着居民消费增长，影响城乡居民消费的扩张，拉大楚雄州服务业总量与周边州市的差距。（见表4）

三、找准突破口，促进服务业跨越式发展

横向比较看，楚雄州城市规模和经济实力，在全省16州市处于中偏上位置，但与周边州市相比并无多少优势，尤其在滇中5州市中，楚雄州大部分指标均排位靠后，有些产业甚至处于劣势。当前，应对错综复杂的国内外经济形势，实现经济稳增长是我国宏观调控的首要任务，而稳增长的重点之一就是发展服务业。加快服务业发展，可以有效弥补工业增速回落带来的不利影响，充分释放服务性消费的巨大潜力，为经济增长和民生改善提供有力支撑。 

（一）以县域经济为切入点，统筹发展城乡服务业。一是增强城市服务业的集聚与辐射效应。充分发挥城市聚集功能和辐射能力强的优势，完善服务体系，提升服务水平。鼓励服务业以城市为中心进行辐射性的网络布局，降低服务成本，形成规模经济积极发展总部经济、中央商务区、创意园区、信息中心、商业综合体等城市服务业发展载体，培育服务业知名品牌和领军企业。二是大力提升县域服务业水平。县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，各县市要以本地独特的比较优势为依托，发挥县城靠近农村的优势，规划建设新型专业市场、购物休闲中心、物流园区等服务业聚集区，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务等，增强服务供给能力，促进服务资源向农村地区延伸。在具有生态环境、自然景观和历史文化等优势的县，要充分利用不可复制的自身特色，完善综合配套设施，发展特色旅游、体验休闲、文化等服务业，培育特色经济、放大比较优势，利用好优势，在发展特色产业基础上带动服务业经济的跨越式发展，着力增强县（市）服务水平，使其成为促进城乡服务一体化的重要纽带，三是积极扶持农村服务业发展。大力发展农村特色服务业，加快构建和完善以生产消费服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，积极支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，提高农业经营组织化程度。积极推进农作物重大病虫害统防统治服务，加快推进农机社会化服务建设，完善农副产品流通体系，加强农产品质量安全检验检测服务。

（二）转型升级服务业结构， 加快提升服务业产业竞争力和辐射能力。一是用发展的眼光规划未来，以前瞻性的眼光按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的产业集聚区发展模式来提升楚雄州服务业产业在周边地区的竞争力和辐射力。二是创新产业模式，大力发展现代物流业、商务服务等新兴服务业，加速产业现代化进程；创新服务方式，广泛采用电子、信息、网络等先进技术，改造提升传统服务业，形成新优势。三是巩固提升生产性服务业，推动产业链的衔接。大力推进金融、物流等行业的产业规模和产业素质提升，进一步扩大对第二产业的支撑推动作用。以第二产业劳动分工不断细化及市场不断拓宽为基础，强化科技服务业和商务服务业的配套支撑及产业服务功能，形成生产性服务业发展的新增长点。融合发展先进制造业和生产性服务业，促进产业价值链向上下游延伸，有效提升产业附加值。 

（三）促进服务消费，拓宽服务业发展空间。以满足服务性消费需求为基础，加快生活性服务业发展步伐。一是针对消费结构升级特点，充分发掘旅游业优势资源和区位优势，大力发展旅游休闲、文化娱乐等行业，大力推进文化产业特色化发展，健康发展房地产业，形成层次高、规模大、特色足的消费性服务业支柱，抓住节庆、会展、旅游等机遇，带动流动人口消费，培育新的消费热点。二是巩固提升商贸服务业，引导住宿餐饮等服务企业积极适应需求变化，及时转变经营理念，重新确立市场定位，更多面向大众消费市场。三是加快发展教育、医疗、养老和社区服务业，以市场化发展和政府积极引导为主要手段，巩固发展其它消费性服务业，进一步优化网络消费环境，完善物流等产业配套，推动网络购物等新兴零售业态健康、可持续发展，服务居民，提升居民生活品质，形成完善的、多层次的居民服务体系。四是强化以人为本，积极引入现代技术、管理理念和经营模式，丰富服务供给，提高服务质量，培育优势品牌，规范市场秩序，着力加快房地产服务和文娱服务发展，提升生活性服务业的层次和水平，满足人民群众多层次多样化需求。

（四）以新型工业化为润滑剂，助推楚雄市现代城市服务业在边际城市竞争中加快发展。新型工业化与现代服务业是区域经济社会发展的“两翼”，新型工业化对区域经济的拉动作用明显，而现代城市服务业将在区域内发挥经济、金融、信息、贸易、科教和文化的作用，发挥在区域经济社会发展中的服务、辐射和带动作用。现代城市服务业是新型工业化的载体，而新型工业化的过程同时也是现代城市服务业推进的过程，因此要立足于新型工业化和现代城市服务业的“两轮驱动”，在推进新型工业化进程中同步地推进现代城市服务业，在加快现代城市服务业的进程中提升新型工业化，实现新型工业化和现代城市服务业的联动发展，助推经济在边际城市竞争中加快发展。

 

表1　

 

2010年、2015年、2016年全省16州市服务业总量和均量对比表

资料来源《云南领导干部手册》（2012、2013、2017）

表2

“十二五”以来全省16州市服务业年均增速和占GDP比重对比表

资料来源《云南领导干部手册》（2013、2014、2015、2016、2017）

表3

2016年全省16州市总人口、城镇化率和社会消费品零售总额对比表

资料来源《云南领导干部手册》（2017）

表4

2016年全省16州市人均GDP和城乡居民收入对比表

资料来源《云南领导干部手册》（2017）